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住建部通知:落实建设单位工程质量首要责任!附五方责任主体处罚细则

发布时间:2020-12-13 15:52   编(bian)辑:总管理员(yuan)   浏览数:

住房(fang)和城乡(xiang)建设部关于落实(shi)建设单位工程(cheng)质量首(shou)要责任的通知

建质规〔2020〕9号

各省、自治区住房(fang)和(he)城(cheng)乡建设(she)(she)厅,直辖市住房(fang)和(he)城(cheng)乡建设(she)(she)(管)委,北京(jing)市规划(hua)和(he)自然资源委,新疆生产(chan)建设(she)(she)兵团住房(fang)和(he)城(cheng)乡建设(she)(she)局:

为贯彻落实《国务(wu)院办公厅关(guan)于(yu)促进建(jian)(jian)筑(zhu)业持续健康发(fa)展(zhan)的意(yi)见》(国办发(fa)〔2017〕19号(hao))和《国务(wu)院办公厅转发(fa)住房城乡建(jian)(jian)设部(bu)关(guan)于(yu)完善质(zhi)(zhi)量(liang)保障体系提(ti)升建(jian)(jian)筑(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)品质(zhi)(zhi)指导意(yi)见的通(tong)知》(国办函〔2019〕92号(hao))精神(shen),依法界定并严格落实建(jian)(jian)设单(dan)位(wei)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)质(zhi)(zhi)量(liang)首要责任,不断(duan)提(ti)高(gao)房屋建(jian)(jian)筑(zhu)和市政基础设施工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)质(zhi)(zhi)量(liang)水平,现就有关(guan)事项通(tong)知如下(xia):

一(yi)、充分(fen)认(ren)识落(luo)实建(jian)设(she)单位工(gong)程质量首要责任重要意(yi)义

党的(de)十八大以(yi)来,在以(yi)习近(jin)平(ping)同志为核心的(de)党中央坚强领导下,我国(guo)工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)水(shui)平(ping)不(bu)断提升,质(zhi)量(liang)(liang)常见问(wen)题治理取得(de)积极成效,工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)事故(gu)得(de)到有(you)效遏制。但我国(guo)工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)责任(ren)体(ti)系(xi)尚不(bu)完善,特别是建设单位首(shou)要责任(ren)不(bu)明确、不(bu)落实,存在违(wei)反基本建设程(cheng)序,任(ren)意(yi)赶(gan)工(gong)期、压造(zao)价,拖欠(qian)工(gong)程(cheng)款(kuan),不(bu)履行质(zhi)量(liang)(liang)保修(xiu)义务等问(wen)题,严重影(ying)响工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)。

建(jian)设(she)单(dan)(dan)位(wei)作为工程(cheng)建(jian)设(she)活(huo)动的总牵头单(dan)(dan)位(wei),承担着重要(yao)的工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)管(guan)理职(zhi)责,对(dui)保障工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)具(ju)有主导作用。各地要(yao)充分认识严格落实建(jian)设(she)单(dan)(dan)位(wei)工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)首要(yao)责任的必(bi)要(yao)性和重要(yao)性,进一步建(jian)立健全工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)责任体系(xi),推动工程(cheng)质(zhi)量(liang)(liang)提升,保障人(ren)民(min)群(qun)众生命财(cai)产安全,不断满足(zu)人(ren)民(min)群(qun)众对(dui)高品质(zhi)工程(cheng)和美好生活(huo)的需(xu)求。

二、准(zhun)确把(ba)握(wo)落(luo)实建设单位工程质量首(shou)要责任(ren)内(nei)涵要求

建设单位是工程质量第(di)一责任人,依(yi)法(fa)对(dui)工程质量承担全面责任。对因工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)给工(gong)程(cheng)所有(you)权(quan)人(ren)(ren)(ren)、使用(yong)人(ren)(ren)(ren)或第(di)三方(fang)造成的损(sun)失,建(jian)设(she)单位(wei)依法(fa)承担(dan)赔偿责任,有(you)其他责任人(ren)(ren)(ren)的,可以向其他责任人(ren)(ren)(ren)追偿。建(jian)设(she)单位(wei)要严格落(luo)实项目法(fa)人(ren)(ren)(ren)责任制(zhi),依法(fa)开工(gong)建(jian)设(she),全面履行(xing)管(guan)理职责,确保(bao)工(gong)程(cheng)质(zhi)量(liang)符(fu)合国家法(fa)律法(fa)规、工(gong)程(cheng)建(jian)设(she)强制(zhi)性(xing)标(biao)准和合同约(yue)定。

(一(yi))严格执行(xing)法定程序和发包制度。建设单位要严格履行基本建设程序,禁止未取得施工许可等建设手续开工建设。严格执行工程发包承包法规制度,依法将工程发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理等单位,不得肢(zhi)解发(fa)包工程(cheng)、违规指定分(fen)包单位,不得直接发包预拌混凝土等专业分包工程,不得指定按照合同约定应由施工单位购入用于工程的装配式建筑构配件、建筑材料和设备或者指定生产厂、供应商。按规定提供与工程建设有关的原始资料,并保证资料真实、准确、齐全。

(二)保证合(he)理工期(qi)和造价。建设单位要科学合理确定工程建设工期和造价,严(yan)禁盲目赶工期、抢(qiang)进(jin)度(du)不(bu)得迫使工程(cheng)其他(ta)参建单(dan)位(wei)简化工序(xu)、降低质量标准。调整合同约定的勘察、设计周期和施工工期的,应相应调整相关费用。因极端恶劣天气等不可抗力以及重污染天气、重大活动保障等原因停工的,应给予合理的工期补偿。因材料、工程设备价格变化等原因,需要调整合同价款的,应按照合同约定给予调整。落实优质优价,鼓励和支持工程相关参建单位创建品质示范工程。

(三)推行施工过程结算。建设单位应有满足施(shi)工所需的资金安排,并(bing)向施(shi)工单(dan)位提供(gong)工程(cheng)款支付担(dan)保。建设合同应约定施工过程结算周期、工程进度款结算办法等内容。分部工(gong)程(cheng)验(yan)收通过时原(yuan)则上应同(tong)步完成工(gong)程(cheng)款结算(suan)(suan),不(bu)得以设计(ji)变更、工(gong)程(cheng)洽商等理由变相拖延(yan)结算(suan)(suan)。政府投资工程应当按照国家有关规定确保资金按时支付到位,不得以未(wei)完成(cheng)审(shen)计作为(wei)延期工程款结算的理由

(四)全面履(lv)行质量(liang)管(guan)理职责(ze)。建设单位要健全工程项目质量管理体系,配备专职人员并明确(que)其质量管理职责,不具备条件的可聘用专业机构或人员。加强对按照合同约定自行采购的建筑材料、构配件和设备等的质量管理,并承担相应的质量责任。不得明示或者暗示设计、施工等单位违反工程建设强制性标准,禁止以“优化(hua)设计”等名义(yi)变相违反工程建设强制性标准。严格质量检测管理,按时足额支付检测费用,不得违规减少依法应由建设单位委托的检测项目和数量,非建设单位委托的检测机构出具的检测报告不得作为工程质量验收依据。

(五)严格工程竣(jun)工验收。建设单位要在收到工程竣工报告后及时组织竣工验收,重大工程或技术复杂工程可邀请有关专家参加,未经验收合格不得交(jiao)付使用。住宅工程竣工验收前,应组织施工、监理等单位进行分户验收,未组织分户验收或分户验收不合格,不得组织竣工验收。加强工程竣工验收资料管理,建立质(zhi)量终身责任信(xin)息档(dang)案,落实竣工(gong)后永(yong)久性标牌制度,强化质量主体责任追溯。

三(san)、切(qie)实加(jia)强(qiang)住宅工程(cheng)质量(liang)管理

各(ge)地要完善(shan)住(zhu)宅工程质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)与市场(chang)监管联(lian)动机制,督促(cu)建设单位加强工程质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)管理,严(yan)格履行质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)保(bao)修(xiu)责任,推进质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)信息(xi)公开,切实保(bao)障(zhang)商品住(zhu)房和保(bao)障(zhang)性安居(ju)工程等(deng)住(zhu)宅工程质(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)。

(一(yi))严格履行质量保修责任。建设单位要建立质量回访和质量投诉处理机制,及时组织处理保修范围和保修期限内出现的质量问题,并对造成的损失先行赔偿(chang)。建设单位对房屋所有权人的质量保修期限自交付之日起计算,经维修合格的部位可重新约定保修期限。房地产开发企业应当在商品房买卖合同中明确企业发生注销情形下由其他房地产开发企业或具有承接能力的法人承接质量保修责任。房地产开发企业未投保工程质量保险的,在申请住宅工程竣工验收备案时应提供保修责任承接说明材料。

(二)加强质量信息(xi)公开。住宅工程开工前,建设单位要公开工程(cheng)规划许(xu)可、施(shi)工许(xu)可、工程(cheng)结构形式、设计使用年(nian)限、主要(yao)建(jian)筑(zhu)材料、参建(jian)单位及项目负责人等信(xin)息;交付使用前,应公开质量承诺书、工程竣工验收报告、质量保修负责人及联系方式等信息。鼓励组织业主开放日、邀请业主代表和物业单位参加分户验收。试行按套出具质量合格证明文件。

(三)加强工程质量与房屋预售(shou)联动管(guan)理(li)。因发生违法违规行为、质量安全事故或重大质量安全问题被责令全面停(ting)工的住宅工程应暂停其(qi)项目预售或房屋(wu)交易合同网签(qian)备案,待批准复工后方可恢复。

(四)强化保障(zhang)性安(an)居工程质量管理。各地要制定保障性安居工程设计导则,明确室内面积标准、层高、装修设计、绿化景观等内容,探索建立标准化设计制度,突出住宅宜居属性。政府投资保障性安居工程应完善建设管理模式,带头推行工程总承包和全过程工程咨询。依法限制(zhi)有(you)严重违约失信记录的(de)建设单(dan)位(wei)参(can)与建设

四、全面加强对建设单(dan)位的监督管理

各地(di)要(yao)(yao)建(jian)立健全建(jian)设单位(wei)落实首要(yao)(yao)责任(ren)监管机(ji)制,加大政府监管力(li)度,强化信用管理和责任(ren)追究(jiu),切实激(ji)发建(jian)设单位(wei)主(zhu)动(dong)关心(xin)质量(liang)、追求质量(liang)、创造质量(liang)的内生动(dong)力(li),确保(bao)建(jian)设单位(wei)首要(yao)(yao)责任(ren)落到实处(chu)。

(一)强化(hua)监督检查。建立日常巡查和差别化监管制度,对质量责任落实不到位、有严重违法违规行为的建设单位,加大对(dui)其建设(she)项目的检查频(pin)次和力度,发现存在严重质量安全问题的,坚决(jue)责令停工(gong)整改。督促建设单位严格整改检查中发现的质量问题,整改报告经建设单位项目负责人签字确认并加盖单位公章后报工程所在地住房和城乡建设主管部门。工程质量监督中发现的涉及主体结构安全、主要使用功能的质量问题和整改情况,要及时向社会公布。

(二)强化信用管理(li)。加快推进行业信用体系建设,加强对建设单位及其法定代表人、项目负责人质量信用信息归集,及时向社会公开相关行政许可、行政处罚、抽查检查、质量投诉处理情况等信息,记入企业和个人信用档案,并(bing)与工(gong)程建设(she)项目(mu)审批(pi)管理系统等实现数据共享(xiang)和交换。充分运用守信激励和失信惩戒手段,加大对守信建设单位的政策支持和失信建设单位的联(lian)合惩戒(jie)力度,营造“一处失信,处处受罚”的良好信用环境。对实行告知承诺制的审批事项,发现建设单位承诺内容与实际不符的,依法从严从重处理。

(三)强化责任(ren)追(zhui)究。对建设单位违反相关法律法规及本通知规定的行为,要依法严肃查处,并追究其法定代表(biao)人(ren)和项目负责人(ren)的责任(ren);涉嫌犯罪的,移送监察或司法机关依法追究刑事责任。对于政府投资项目,除依法追究相关责任人责任外,还要依据相关规定追究政府部门有关负责人的领导责任。

本通知(zhi)适用于(yu)房屋建(jian)筑(zhu)和市(shi)政基(ji)础设(she)施工程。各省、自治(zhi)区、直辖市(shi)住房和城乡建(jian)设(she)主管部门可根据本通知(zhi)要求,制(zhi)定具体办法。

中华人民共和国(guo)住(zhu)房和城乡(xiang)建设部(bu)

2020年(nian)9月(yue)11日

(此件公开发布)

五方责任主体处罚细则

处罚依(yi)据:《建设(she)工程质(zhi)量(liang)管理条例》、《建设(she)工程勘察(cha)设(she)计(ji)管理条例》,细则内容(rong)摘录自(zi)住建部文件附件。

一、建设单位


二、勘察单位


三、设计单位


四、施工单位


五、监理单位


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